滑县人民政府
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滑县人民政府办公室关于印发滑县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知
日期:2017-12-18 14:50 作者:  来源:   (点击数:)

各乡(镇)人民政府,产业集聚区管理委员会,县人民政府各部门及有关单位:

《滑县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

原2017年6月27日滑县人民政府办公室关于印发《滑县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知(滑政办〔2017〕54号)同时作废。

2017年12月12日

滑县2017年统筹整合使用财政涉农

资金实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,优化财政涉农资金供给机制,进一步巩固提升脱贫成果,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》等有关文件精神,按照《河南省财政厅河南省扶贫办关于做好2017年贫困县统筹整合涉农资金试点工作的通知》(豫财农〔2017〕16号)要求,依据最新调整的《滑县2017年脱贫攻坚规划》,特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十九大精神,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,继续巩固脱贫成果,按照摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘帮扶要求,坚持导向不偏、政策不变、重心不移、力度不减,继续加大统筹整合和资金投入力度,优化涉农资金使用机制,提高涉农资金配置效率,形成全方位帮扶合力,继续统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,加大对剩余贫困人口的帮扶力度,以决战决胜的信心,确保完成脱贫攻坚任务,为实现全面小康奠定坚实基础。

二、基本原则

对于国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办〔2016〕28号)中明确的中央和省、县财政安排的相关涉农资金,除个别有特定用途不宜统筹整合以外,全部纳入统筹整合范围。纳入统筹整合范围的资金,由县政府围绕脱贫攻坚规划和年度脱贫攻坚任务集中统筹使用,并把资金项目的审批使用权限下放至乡镇人民政府或有关部门,形成权责匹配、精准使用、规范高效的使用机制。乡镇人民政府及有关部门要切实发挥财政资金的引导带动作用,以规划引领投入,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。

三、资金整合范围

(一)中央财政及省配套资金

对纳入统筹整合目录范围的中央财政及省配套资金20类61项进行整合。

(二)省级财政资金

对纳入统筹整合目录范围的省级财政预算安排的用于农村生产生活基础设施、产业发展、部分农村社会事业发展和生态环保方面的13类28项资金进行整合。

(三)县本级财政资金

对我县2017年预算安排的财政专项扶贫资金和新增地方政府债券资金进行整合。

(四)财政存量资金

严格落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求,推进结余结转资金的统筹使用。攻坚期内,对财政净结余资金和结转一年以上未用完的结余资金,由财政部门收回,优先用于实施脱贫攻坚工程;对不足一年的结转资金,不需按原用途使用的,按规定向省扶贫领导小组履行报备程序后,由县级收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。

四、具体建设任务

按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》等要求进行筹措,2017年计划整合涉农资金35874.31万元,实施脱贫攻坚项目47个,包括农村基础设施、生产发展、公共服务等。具体建设任务如下:

(一)农村基础设施建设类项目

1.农村基础设施建设类项目

1.1农村基础设施道路建设项目

(1)建设任务:城关镇等19个乡镇的99个贫困村硬化道路194.64公里。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金3891.56万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:该项目的实施,解决36047户贫困户出行难问题,进一步提升贫困村人居环境质量。

1.2基础设施建设亮化项目

(1)建设任务:慈周寨乡等7个乡镇的35个贫困村街道亮化,安装太阳能路灯1464盏,提升完善贫困村人居环境。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金524.11万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:该项目的实施,实现贫困村亮化,提升贫困村公共服务水平。

1.3一村一路项目

(1)建设任务:为303个村硬化道路209.6公里。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金7591.15万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过项目实施,改善通行道路条件,进一步加强交通运输基础设施建设,提高农村公路保障水平,使14184户贫困户受益。

1.4以工代赈乡村道路项目

(1)建设任务:在万古镇、上官镇等15个乡镇硬化道路23.3公里。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金607万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过项目实施,可以使34210户贫困户受益,方便群众出行。

1.5以工代赈2016年省基建投资2017年实施乡村道路项目

(1)建设任务:牛屯镇等6个乡镇硬化道路5.1公里。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金134万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过项目实施,方便群众出行。

2.安居工程项目

2.1危房改造项目

(1)建设任务:为建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等4类重点对象实施农村危房改造。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金1630万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:该项目的实施切实改善贫困群众住房条件、提升生活质量。

2.2六改一增

(1)建设任务:对建档立卡贫困户实施"六改一增",即:首先解决人员居住用房安全问题,按照主房-厨房-室外地面-厕所-围墙-家具的顺序依次进行改造。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金1514万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过该项目实施,切实改善农村困难群众的住房和生活条件,让贫困农民住上更安全、更卫生、更方便的住房,促进农村社会和谐稳定。

2.3建档立卡贫困户等四类重点对象中的住房困难家庭安全住房兜底保障项目

(1)建设任务:在实施农村危房改造、“六改一增”等相关政策后,对仍然无法解决安全住房需求、还存在资金缺口的情况,实施安全住房兜底保障工程,多渠道多层次的解决贫困人口住房保障问题。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金230万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:该项目的实施彻底解决贫困户住房安全问题。

2.4残疾人家庭无障碍改造项目

(1)建设任务:为全县900户建档立卡残疾人进行家庭无障碍改造(平均每户2000元,最高不超3500元)。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金180万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过该项目实施,改善了贫困户中残疾人居家无障碍环境,提高残疾人的生活质量。

3.2017-2018年饮水安全工程

(1)建设任务:免费为贫困户安装自来水和24个水厂巩固提升工程,其中机井26眼;水泵28台套;压力罐8台套等以及部分管网铺设。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金1080.39万元,其中2017年安排203万元,2018年安排877.39万元。

(3)时间进度:2018年年底前全部完成。

(4)绩效目标:通过项目实施,带动贫困户29663户,进一步提高农村安全饮水保障水平。

(二)农业生产发展

1.产业扶贫

1.1贫困林场机耕水平提升项目

(1)建设任务:为国有滑县林场购买农业机械设备。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金9.82万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过为贫困林场购买农业机械设备,带动10户贫困户,提升贫困林场机耕水平。

1.2农业产业发展扶持项目

(1)建设任务:对发展设施农业的贫困户和贫困村进行奖补,对投保设施农业保险的保费进行补贴;对土地流转进行双向奖补。一方面对流出土地的符合奖补条件的贫困户进行奖补;另一方面对符合奖补条件的承包贫困户土地的企业(合作社)或个人进行奖补。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金3300万元,其中2017年安排660万元,2018年安排2640万元。

(3)时间进度:2018年年底前全部完成。

(4)绩效目标:通过项目的实施扶持农业产业发展,可带动3000户贫困户脱贫致富。

1.3科技扶贫项目

(1)建设任务:推广新品种、新技术

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金70万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:实施科技扶贫项目,对贫困户种植小麦新品种进行种子补贴,对贫困户进行种植技术培训,该项目预计可使200余名贫困人口受益。

1.4慈二村村级集体经济试点项目

(1)建设任务:新建围墙、大门、牛舍、晾晒场、青贮池、污水处理池等。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金189万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:该项目实施后,可带动185户贫困户增收,为贫困户提供很好的发展产业平台,促进村级产业发展,增加村级集体经济收入。

1.5万古镇穆营村第一书记专项帮扶项目

(1)建设任务:由企业提供担保和抵押,将资金投入企业,受益金作为村集体收入。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金54万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过项目建设,完善基础设施,改善人居环境,壮大村级集体经济,可使327户贫困户受益。

1.6四间房乡北呼村冷藏库建设项目

(1)建设任务:新建200T组装式冷藏库、围墙、大门及电力配套(新增一个变压器及配套);硬化院内地面1300平方米。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金68.08万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过产业项目的建设,变输血为造血,完善村级基础设施,为140户贫困户提供稳定的收入来源和增收渠道,促进村级产业发展,增加村级集体经济收入。

1.7城关镇史固村产业发展项目

(1)建设任务:农贸交易市场硬化路面4697平方米,新建彩钢瓦棚1800平方米。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金54万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:促进村级产业发展,带动329户贫困户脱贫致富,通过产业扶贫就业政策增加村级集体经济收入。

1.8村级集体经济试点项目

(1)建设任务:在赵营乡新集村、魏寨村实施坑塘整治共75亩,包括坑塘整治土方工程;坑周道路、护坡石、观景台、绿化靓化工程;莲鱼种养生态循环系统工程。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金140.5万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:开展贫困村壮大集体经济发展试点,为有条件的贫困村拨付专项发展资金,通过有效的产业发展项目,带动775户贫困户增收的同时增加集体经济收入。

1.9企业(合作社)带动贫困户增收项目

(1)建设任务:用于企业(合作社)带动贫困户增收,通过实施企业带贫,带动贫困户实现稳定增收。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金873.54万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过扶持带贫企业发展,带动4861户贫困户增收脱贫。

1.10滑县第二批分布式光伏发电项目

(1)建设任务:在一期光伏基础之上,再建40兆瓦分布式光伏发电项目。

(2)资金安排:投资28000万元,其中6800万元由统筹整合资金安排。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:带动8000户贫困户连续20年每年收益不低于1000元。

1.11庭院经济

(1)建设任务:为贫困户发展种植、林果、养殖等庭院经济给予扶持。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金201万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过项目实施,有效拓展贫困户增收渠道,实现收入多元化,改善农村生活环境,提高生活质量。

2.金融扶贫

2.1产业扶贫贷款贴息项目

(1)建设任务:对辐射带动作用强的各类产业化龙头企业、农民专业合作社等组织实行贴息。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金40.35万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过项目的实施,带动874户贫困户增收脱贫。

2.2小额贷款贴息项目

(1)建设任务:为建档立卡贫困户在金融机构申请的5万元以下、期限3年以内的扶贫信用贷款进行贴息。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金41.64万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:实施贷款贴息项目,带动1200余户贫困户脱贫增收。

2.3龙头企业(合作社)贷款贴息项目

(1)建设任务:对按照永达公司“1+6”模式,于2016年开始带动高平镇、桑村乡728户贫困户增收,并按时垫付贫困户国开行贷款利息的合作社,提供3年期、同期基准利率的贴息。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金345.8万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:实施产业扶贫贷款贴息项目,带动728户贫困户脱贫增收。

2.4建档立卡贫困户保险扶持项目

(1)建设任务:为建档立卡贫困户投保种植业、养殖业、设施农业及其他相关方面保险。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金218.21万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过项目的实施,保证贫困户“脱贫路上零风险”,有效解决返贫的问题。

2.5金融扶贫风险补偿金项目

(1)建设任务:根据县级有关文件要求,对金融扶贫有关业务开展提供保障,建立相应的风险补偿机制。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金2000万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:承担风险补偿,将贫困户小额信贷政策落到实处。

(三)社会发展

1.教育扶贫

1.1教育资助项目

(1)对就读学前教育阶段、义务教育阶段、高中教育阶段和高等教育阶段的在校贫困生进行资助;对2017年考入大学的大一新生发放县级补助。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金1008万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过对就读学校的9908名建档立卡贫困户子女进行生活补贴,保证其顺利完成学业。

1.2贫困村学校学习及住宿用品购置

(1)建设任务:贫困村学校学生用床购置。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金653万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过为贫困村学校购置住宿用床,改善贫困村学校4600名学生住宿条件。

1.3职业教育助学工程(雨露计划)

(1)建设任务:对全县接受中高等职业教育的建档立卡贫困学生进行补助。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金192.1万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过对全县2000名就读于中职、高职的建档立卡贫困学生进行生活补贴,为贫困家庭子女教育提供保障。

2.转移就业

2.1“雨露计划”培训

(1)建设任务:对有劳动能力的建档立卡贫困户县内免费进行技能培训;贫困家庭劳动力到县外定点培训机构参加培训的,按照有关规定在有关费用方面给予补贴;对有带动贫困户能力的就业(帮扶)基地负责人、村干部及其他创业致富带头人进行培训。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金100万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:开展“雨露计划”培训,帮助1000名贫困劳动力掌握一技之长、拓宽就业门路。

2.2建档立卡贫困人口出县务工交通费补助项目

(1)建设任务:对出县务工的建档立卡贫困人口务工交通费进行补助,每人每年报销一次往返交通费,最高不超过500元(省内最高200元)。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金60万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过为10000名出县务工的建档立卡贫困人口每年发放往返务工交通费补贴,促进贫困家庭劳动力就业创业。

3.健康扶贫

3.1全省统一的困难群众大病补充医疗保险项目

(1)建设任务:为困难群众投保大病补充医疗保险。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金306.10万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:实现医疗费用在新农合、大病保险基础上的三次报销,为困难群众提供医疗保障,有效解决困难群众因病致贫、因病返贫问题。

3.2县级大病商业补充医疗保险项目

(1)建设任务:为2016年以来的建档立卡贫困户以及2014、2015年脱贫户中的五保人员、低保人员及残疾人员投保大病商业补充医疗保险。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金500.7万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:对各类报销和保险赔付以后的个人负担部分进行赔付,实现对投保人员健康医疗的多重保障。

4.文化扶贫

4.1广播电视户户通项目

(1)建设任务:为建档立卡贫困户安装有线电视发放收音机,播放机等设备。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金1.76万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:实现广播电视覆盖无死角,丰富文化娱乐生活。

5.民政救助

5.1低保兜底脱贫项目

(1)建设任务:为建档立卡贫困户低保对象发放低保金,每人每月补贴142元,按季发放。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金2016.56万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接,提高综合保障水平,实现扶贫标准线和低保标准线“两线合一”。

5.2特困人员救助供养脱贫项目

(1)建设任务:为建档立卡特困人员发放供养资金,集中供养每人每年4420元,分散供养每人每年4100元,均按季发放。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金712.19万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过项目的实施,让特困人员基本生活得到保障。

5.3临时救助

(1)建设任务:对建档立卡贫困户实行临时救助,每户1000元。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金40万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过为400多户建档立卡贫困户提供临时救助,解决贫困户眼前特殊困难,保证其基本生活。

5.4两项补贴

(1)建设任务:为建档立卡贫困人口中3100名重度残疾人提供护理补贴,4600名贫困残疾人提供生活困难补贴。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金506.72万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过对重度残疾人和贫困残疾人进行补贴,保障其基本生活。

5.5医疗救助项目

(1)建设任务:全县约救助19800人城乡低保对象、特困人员,县内定点医院治疗即时结算,县外治疗按季度救助。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金820万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:提高困难群众基本医疗保障水平,防止因病致贫和因病返贫现象发生。

5.6特殊医疗救助项目

(1)建设任务:建档立卡贫困户中重症精神病和尿毒症患者出院后,按规定由基本医保基金、大病保险资金、大病补充保险资金、大病商业补充医疗保险资金和医疗救助资金支付后,剩余费用全额救助。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金80万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:提高困难群众基本医疗保障水平,防止因病致贫和因病返贫现象发生。

5.7残疾人基本康复服务项目

(1)建设任务:为建档立卡残疾人提供白内障复明手术、精神病基本药物补贴及假肢适配服务。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金15万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:保障全县160户建档立卡贫困残疾人基本康复需求。

5.8特困人员参保费项目

(1)建设任务:资助建档立卡特困人员缴纳参保费,每人每年资助150元,一次性交付。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金38.75万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:为建档立卡贫困户中的2584户特困人员提供基本的医疗保障。

5.9城乡低保参保费项目

(1)建设任务:资助建档立卡低保对象缴纳参保费,每人每年资助100元,一次性交付。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金176.79万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:为建档立卡贫困户中的17679户低保对象提供基本的医疗保障。

6.社会保障

6.1贫困人口参保费项目

(1)建设任务:对2016年以来建档立卡贫困户的城乡居民医保个人缴费部分进行补助。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金354.36万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:为建档立卡贫困户中除低保对象、特困人员以外的贫困户提供基本的医疗保障。

6.2代缴特殊群体城乡居民养老保险费项目

(1)建设任务:为达到60周岁的建档立卡贫困户、低保、五保供养人员代缴或补缴养老保险费。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金0.85万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过项目的实施,提高社会保障水平。

6.3贫困人口城乡居民基本养老保险费补助或代缴项目

(1)建设任务:针对2014、2015年脱贫户中的低保人口、五保人口、残疾人以及2016年以来的建档立卡贫困户落实城乡居民基本养老保险费补助或代缴的扶持政策。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金20.67万元。

(3)时间进度:2017年年底前完成。

(4)绩效目标:通过项目的实施,提高社会保障水平。

五、资金使用管理

(一)部门分工

在扶贫资金项目实施过程中,按照“谁主管、谁负责”、“谁使用、谁负责”、“谁违规、谁纠正”原则,相关部门、单位各司其职、各负其责。

1.财政部门主要职责是:会同扶贫、发展改革等部门负责财政资金的分配管理工作;按扶贫部门会同业务主管部门提出的资金分配意见或方案,及时按规定的规模、时间下达或支付资金;按照政府采购法、实施条例和有关规定履行政府采购监督管理职责;监督检查财政资金使用情况等。

2.扶贫及发展改革部门主要职责是:负责指导有关单位和部门精准识别贫困人口并按规定建设扶贫项目库;按照有关规定和要求及时提出扶贫资金分配方案;督促项目实施单位按计划和实施方案要求完成项目建设内容。

3.教体、卫计、民政、人社、住建、交通、农业、林业、国土、水利等业务主管部门主要职责是:按照部门规划及时提出扶贫资金分配方案;负责扶贫资金使用管理工作并按规定及时审核报账资料的真实性和合规性;负责项目的论证、评定、立项、批复、实施等工作;负责项目的前期准备及日常监督检查、竣工验收等工作;督促项目实施单位按计划和实施方案要求完成项目建设内容。

4.各乡镇政府和县产业集聚区主要职责是:负责精准识别贫困人口;严格执行国家和省确定的工程建设标准和定额;严格按照有关规定报备脱贫攻坚实施计划调整方案;负责扶贫资金使用管理工作并按规定及时审核报账资料的真实性和合规性;负责项目的论证、实施等工作;负责项目的前期准备及日常监督检查、竣工验收等工作;督促项目实施单位按计划和实施方案要求完成项目建设内容。

5.项目实施单位的主要职责是:按上级项目指南和有关文件向项目主管部门提交扶贫资金申报材料,并对申报材料的真实性、完整性、合规性负责;严格按照政府采购和招投标有关规定实施政府采购和招投标;根据下达的资金项目计划组织项目实施,在项目实施过程中,督促施工单位根据项目建设合同和设计要求进行施工并严格执行有关行业规范、建设标准;负责建立扶贫项目资金专账及会计核算工作;加强资金使用管理,按规定用途和项目实施方案要求使用资金;负责项目资金报账,对提交报账资料的真实性和合规性负责;负责管理项目档案;充分做好项目前期准备工作并积极组织实施,及时申请业务主管部门及扶贫部门验收项目,完善项目竣工决算工作。配合主管部门做好项目竣工验收、绩效考评等工作。

(二)操作程序

项目实施单位依据脱贫攻坚规划实施脱贫项目后,及时向业务主管部门及扶贫部门提交资金使用计划、时间、规模。业务主管部门及扶贫部门对项目实施单位提交的资金使用计划、时间、规模等相关材料的真实性、完整性、合规性进行审核并签署意见。如无正当理由,业务主管部门及扶贫部门应在15个工作日内审核完毕,并及时向财政部门提出扶贫资金分配方案,财政部门依据业务主管部门及扶贫部门提供的资金分配方案的规模、时间下达资金。

(三)加强监督

1.审计监督。全面加强扶贫资金分配使用的审计监督。县审计部门会同财政、扶贫、发改等部门负责财政涉农资金分配使用的监督工作。对重点扶贫项目实行跟踪审计。

2.社会监督。建立健全扶贫资金使用管理全程公开公示制度。县有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开,接受社会监督。将统筹整合资金的来源、用途和项目建设等情况,在县政府门户网站上公开。到村到户资金要在项目所在行政村进行公示公告,期限不少于15天。

3.绩效监督。县资金统筹整合实施方案报省扶贫开发领导小组备案后,各部门将其作为加强指导,监督问责的重要依据。各乡镇政府对财政涉农资金管理监督负首要责任,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。审计、扶贫、发改、监察及财政等部门要加大对项目的审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效,对探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制。扶贫、财政、发改部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以县扶贫开发领导小组名义通报。对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

六、保障措施

(一)健全项目协调机制

县扶贫开发领导小组具体负责统筹整合使用财政涉农资金沟通协调工作,确定部门职责分工,研究纳入统筹整合使用的具体资金范围,定期或不定期召开会议交流情况,及时研究处理具体操作方面遇到的实际问题并向上级扶贫开发领导小组和有关部门报告。各有关部门要深入开展调查研究,总结推广好的经验做法,积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型,并及时向县扶贫开发领导小组和有关部门报告。

(二)明确项目责任主体

严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,依托全县脱贫攻坚规划,以规划引领投入。确定好重点扶贫项目和建设任务,统筹整合安排的项目资金,由县扶贫领导小组确定项目主管部门和项目实施单位,新确定的项目主管部门和实施单位为第一责任主体。各项目主管部门要加强指导、服务和监督,并共同承担资金安全、规范有效使用的具体责任。

(三)拓宽项目支持渠道

继续通过产业扶贫、资产收益扶贫等措施,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、先建后补、以奖代补、收益补偿、风险补偿、设立产业发展基金等有效方式,充分发挥政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。积极加强与开发金融、政策性金融和投资机构、信贷担保、农业保险等方面的合作,为农业农村基础设施建设和产业扶贫项目提供金融和投资服务。在选择扶贫项目时,充分尊重贫困群众的意愿,积极推广群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。

(四)构建项目整合体系

为进一步提高涉农资金使用效益,加快项目实施和资金拨付进度。将整合后具体用于扶贫项目的财政涉农资金可以提前告知各乡镇或有关部门。严格执行财政报账制,并建立扶贫资金动态监控平台,全程监控扶贫资金运行,规范项目单位支出行为,加快项目支出进度,保证扶贫资金安全、规范和高效运行。

附件:1.滑县2017年统筹整合财政涉农资金明细表

     2.滑县2017年统筹整合财政涉农资金项目明细表

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