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滑县人民政府关于2018年履行教育职责及贯彻落实全省教育大会精神情况的自查报告
日期:2019-11-27 09:49 作者:  来源:   (点击数:)

2018年以来,滑县人民政府始终坚持教育优先发展战略,深入贯彻落实全国、全省教育大会精神,立足教育强县建设,加大经费投入,深化教育体制改革,破解教育热点难点问题,改善教育民生,办人民满意的教育。现将2018年履行教育职责情况和全省教育大会精神贯彻落实情况报告如下:

一、基本情况

滑县位于豫北平原中部,区域面积1814平方公里,辖14镇6乡3个街道办、1个省级产业集聚区、1个大运河遗产保护示范区和1个滑东新区,1009个行政村,全县耕地195万亩,人口148万。全县现有各级各类公、民办学校(幼儿园)1135所(其中普通高中10所、初中51所、小学292所、幼儿园778所,职业中专2所,特教学校和进修学校各1所),在校学生310457名,在职教师17705人。

二、工作成效与经验做法

(一)贯彻落实全省教育大会精神情况

1.提高农村学校教师待遇

(1)2018年全县中小学教师年人均工资58424元,公务员年人均工资57152元。中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平已落实到位。目前,我县共有服务期内特岗教师754人,其工资、“五险一金”等有关待遇均按要求全部落实到位。同时,对符合发放条件的在编在岗任课教师,农村教师生活补贴、教龄津贴、班主任岗位津贴等三项补贴已于2019年7月开始逐月落实。

(2)<![endif]>2019年,县政府编制了《滑县农村教师周转宿舍项目建设规划(2020-2022)》,规划建设3602套教师周转宿舍,项目实施后,基本能够解决农村学校教师住房问题。2018年新建教师周转房项目7个,完成投资566.6万元,建设用房85套,建筑面积2955.63平方米。

(3)<![endif]>中小学教师保障性住房建设已对农村学校教师需求住房人数进行摸排,建设用地选址基本确定。

(4)根据省人社厅、教育厅《关于进一步深化人事制度改革加强教师队伍建设的若干意见》文件精神,坚持职称评聘向农村基层一线倾斜。2019年,我县在农村连续从教男满25年、女满20年的在编在岗教师184名,直接被评聘为中小学一级教师;连续从教男满30年、女满25年的在编在岗教师135名,直接被评聘为中小学高级教师。

2.加强教师队伍建设

(1)积极采取措施改善教师缺编现状。一是切实加强乡村教师队伍建设。我县于2016年出台了《滑县乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法》,有计划、按步骤逐步解决乡村教师队伍发展存在的问题。二是多方创造条件,增强乡村教师岗位吸引力。我县确保教师各项工资福利待遇及时足额发放、做好乡村教师重大疾病救助工作和年度体检工作;调整优化乡村中小学岗位设置比例标准,偏远乡村学校中高级岗位设置比例在规定比例上限基础上上浮1-2个百分点。三是加大教师招聘力度。近两年,我县共招聘教师1388名,其中2018年招聘719名,2019年招聘669名,一定程度上缓解了全县教师缺编现状。四是落实义务教育学校教师、校长交流轮岗工作,引导骨干教师和校长向农村学校和城区薄弱学校流动。

(2)提高教师职业道德水平。2018年,我县以 “立德树人”为总基调,以师德考核为抓手,开展最美乡村教师评选活动,评出最美乡村教师10名;开展了以“学习时代楷模,成就出彩人生”为主题师德优秀案例、征文、演讲比赛活动,全县共计18篇优秀案例、165篇征文、23名中小学教师在县级评选中获奖,4人在省级评比中获奖。

(3)加强教师培训,提高教师素质。滑县教师进修学校作为我县教师培训机构,是省级示范性县级教师培训机构优秀单位。学校通过教师培训队伍建设、培训课程研发、服务校本研修,以“国培”“省培”为引领,以“县培”为主体,以“乡培”“校培”为补充,五级培训相辅相成,努力满足县域教师的学习需求。2018年共举办培训活动170期,共培训教师19571人次,在职中小学教师人均都在2次以上。

(二)贯彻执行党的教育方针情况

1.全面加强党对教育工作的领导

县委县政府多次召开专题会议研究教育工作,对教育工作进行全面安排部署。成立了中共滑县县委中小学校工作委员会,理顺了教育系统党员的组织关系,将2400多名教师党员全部转入县委中小学校工委管理。县委中小学校工委下设党总支26个,党支部261个,为387所民办学校(幼儿园)指派了党建指导员,实现各级各类学校党的组织和党的工作全覆盖。

2018年10月,按照县委组织部安排,对全县各级中小学校党支部进行了换届选举工作,配齐了党支部书记和支部委员,规模较大的党支部还专门配备了专职党务副书记,增强了党的组织力量。各基层党组织严格落实“三会一课”制度,持续推进“两学一做”学习教育活动常态化、制度化,学校党组织规范化建设工作得到进一步加强。

2.健全德智体美劳全面发展育人机制

把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育等各环节。严格按照国家课程方案要求开设思政课,充分利用国旗下的讲话、主题班会等活动平台,加强学生思想道德建设,促进各级各类学校思想政治工作质量明显提升。保证开齐开足体育课的同时,以“每天两个大课间”为抓手,确保了每天一小时校园体育活动时间,提升学生体质健康水平,帮助学生掌握体育技能,培养学生体育锻炼习惯。增强美育熏陶,加强学校美育育人功能,提高学生审美能力与人文素养。组织开展中小学校园艺术节、童心向党合唱比赛、“歌唱祖国”爱国歌曲大家唱视频展播、戏曲进校园展演等活动一百多次。加强劳动教育,开展多种形式的劳动教育实践活动,有效增强了学生的劳动实践能力和社会责任感。

(三)落实国家和我省教育法律、法规、规章和政策情况

1.立足实际,不断加大深化教育体制机制改革力度,有序推进教育现代化进程。相继出台了《中共滑县县委 滑县人民政府关于深化教育体制机制改革的实施意见》《滑县教育体育事业“十二五”期间发展状况及“十三五”发展规划》《加快推进滑县教育现代化实施方案(2018—2022年)》。

2.2018年教育现代化推进工程项目投入资金4348万元,规划建设项目24个,建筑面积20039㎡,另有运动场面积17000平方米。城乡义务教育校舍维修改造预算资金5952.4万元(含民生银行捐赠资金200万元),规划项目47个(其中711万元用于4个改薄项目,建筑面积3893.79平方米),建筑面积26316.89平方米,运动场项目6个6487.78平方米,围墙1603延米,厕所6个455.24平方米,大门10个(含门岗8个192.73平方米)。普通高中改造预算资金1388万元,规划项目2个,建筑面积4783平方米。

3.2018年我县已启动普通高中考试招生制度综合改革。并有序出台相关配套改革方案,要求到2020年,初步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,进一步健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制,构建顺应时代要求、符合教育规律和滑县县情的考试招生制度。

4.2018年我县投资2867万元建设中小学校园网络,中小学校宽带接入率达到100%,实现了校园网络有线、无线全覆盖。投资2094多万元招标建设多媒体教室1020个班,涉及20个乡(镇)211所学校。

5.教育扶贫方面,2018年全年共资助了55875人次,资助金额共计3739.2745万元,其中建档立卡26313人次,1693.299万元。

6.“全面改薄”项目顺利实施。2018年,我县投入经费122.65万元,为182所学校购置了饮水设备;投入经费206.3万元,为42所学校购置了音体美器材;投入经费95.97万元,为282所学校购置了图书架;投入经费31.86万元,为119所学校购置了旗杆,薄弱学校办学条件得到进一步改善。

(四)各级各类教育发展情况

1.学前教育普惠发展

2018年我县的普惠性幼儿园覆盖率98.99%,较前一年有明显提升。从2014年启动滑县第二期和第三期学前教育三年行动计划以来,我县共投入资金4789.74万元,新建41所公办幼儿园,其中乡镇公办中心幼儿园37所,覆盖全县23个乡镇(街道办),建有一所及以上公办中心幼儿园的乡镇比例达到100%。

2.义务教育均衡发展

(1)县政府高度重视教育均衡发展工作,成立了由县长任组长,由教育、发改、财政、人社、编办等有关部门和乡镇政府(街道办)主要负责人为成员的义务教育均衡发展工作领导小组,形成了政府主导、部门协调、上下联动、齐抓共管的良好局面。

(2)我县在编制国民经济和社会发展“十三五”规划纲要时,把均衡发展义务教育列入教育事业发展的重要任务,陆续出台了《滑县扩充城镇义务教育资源五年规划(2014—2018年)》《滑县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014—2018年)》《关于规范城区义务教育阶段学校招生工作的实施意见》《滑县消除义务教育学校大班额专项规划(2016—2020年)》和《滑县“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划》等一系列指导性文件,进一步明确了全县义务教育发展的总体思路、主要任务、重点项目及保障措施。确保我县义务教育均衡发展工作有力、高效开展。

(3)2018年度共争取上级资金14430.4万元,其中中央资金11510.8万元、省级资金2919.6万元,县级配套资金1451万元,全部用于校舍维修改造、薄弱学校改造、高中改造,用以优先发展教育事业。近年来,全县义务教育巩固率持续提高,2016年为96.1%,2017年为96.4%,2018年为96.8%,控辍保学实现了小学控制在0.1%以下,初中控制在1%以下的目标。全县所有义务教育学校全部达到省级标准化合格学校,生均建筑面积、生均图书等8项指标差异系数已达到国家验收标准,公众满意度调查结果高达97%。

3.高中阶段教育普及发展

(1)2018年,我县出台了《高中阶段招生工作的意见》,进一步规范高中招生工作。高中入学率逐年增加,高中阶段毛入学率在2017年已达到90.3%, 2018年为90.5%,2019年为91.5%,实现了逐年增长。

(2)2018年,省定我县中职计划招生5750人,滑县职业中等专业学校招收全日制新生2922人,裳华职业技术中专收全日制新生428人,共计3350人,占当年招生计划总数的58.3%。

4.民办教育规范发展

(1)为加强对民办教育机构的管理,规范我县民办学校的办学行为,县政府制定了《滑县民办学校年度检查评估标准(试行)》,每年从学校安全管理、卫生管理、日常教学管理、财务等方面进行全方位年度检查。对于办的好的民办学校予以奖励,办的差的责令整改,2018年年检,共责令整改学校7所。

(2)2018年12月,县教育局等四部门联合印发了《滑县校外培训机构设置标准(试行)》,对全县187个校外培训机构加强了监管。一是加大联合治理力度。2018年以来,县政府多次召开联席会议,组织教育、民政、市场监管、公安、消防等部门开展联合执法,对全县校外培训机构的办学秩序、消防安全、师资队伍等方面进行了检查,对136家校外培训机构下发了整改通知书,有效规范了我县校外培训秩序。二是加强规范管理。坚决纠正校外培训机构开展学科类培训“超纲教学”“提前教学”等行为;建立校外培训机构黑白名单和设置举报电话,并通过网络、公众号等方式面向社会进行公布,营造良好的舆论氛围,提高社会的认同感。三是开展教育培训活动。2018年,我县开展了四次校外培训机构教育培训活动,组织校外培训机构法人、校长以及专任教师进行了培训,学习政策法规、消防安全、教育教学等内容,促进校外培训机构健康、规范发展。

5.特殊教育内涵发展

滑县现有特殊教育学校一所,占地面积1762平方米,建筑面积2700平方米,学校现有听障、智障两类学生共347人(在校生9个教学班118人,送教生16个班229人)。办学特色是残疾人职业技能教育和艺体教育,为残障学生顺利融入社会奠定了基础;学校是河南省残疾人职业技能(烙画)培训基地,多次在国内、国际展览中获奖。目前,滑县义务教育阶段普通学校正在规划2所学校建设特殊教育资源教室。

(五)统筹推进教育工作情况

1.为统筹推进我县教育工作,县委县政府及时调整滑县教育工作领导小组秘书组,定期召开专题会议研究教育发展状况,科学决策,协同部门推动落实。

2.为加快改善乡村小规模学校办学条件,振兴乡村教育,截止目前,投入资金402.77万元,对10所乡村小规模学校薄弱环节进行升级改造。统筹教育现代化推进工程、长效保障机制维修改造、全面改薄专项工程等资金5643.8万元,改扩建农村寄宿制小学13所,建筑面积37590.3平方米。

3.据统计,2018年义务教育阶段学校共有4903个教学班,全县超56人以上大班额数479个,占教学班总数的9.77%;全县66人以上超大班额已基本消除。普通高中大班额2018年和2017年相比呈逐年下降趋势。

4.县政府编制了《滑县教育设施专项规划(2016--2035)》,对城区中小学及幼儿园的布点情况进行了科学合理的规划,明确要求中小学校在用地分类中属于教育科研用地,在核定城镇住宅小区规划设计条件时,需要依据教育专项规划及控制性详细规划,进行单独选址、单独审批。

(六)加强教育保障情况

1.2018年县本级和全县一般公共预算教育支出比上年增加22.04个百分点;县本级和全县按在校生人数平均一般公共预算教育支出较上年,高中增加27.9%,初中增加9.35%,小学增加22.24%,幼儿园增加35.36%。

2.2018年学前教育经费投入新建、改扩建、学前教育资助资金1300万元;城乡义务教育保障机制投入资金24669.5万元,其中生均公用经费上级资金16214.9万元,免教科书上级资金2302万元,校舍安全机制资金5716.7万元(含县配套576万元),一补资金1952.6万元(含县配套976.3万元);普通高中教育经费按生均800元/年标准投入县级资金989.96万元。

3.教育费附加、地方教育费附加作为增值税、营业税附征的费种,征收管理直接依附于增值税、营业税,教育费附加为增值税(营业税)的3%,地方教育费附加为增值税(营业税)的2%,教育费附加的预算分配比例是县级100%,地方教育费附加的预算分配比例是省级50%、县级50%。2018年征收教育费附加2351万元,地方教育费附加1576万元。

4.各乡镇中心校均设有两名财务人员,负责辖区内学校财务收支管理工作,每校设报账员一名,定期报账。财务人员整体趋于年轻化、专业化。

(七)学校规范办学行为情况

1. 2018年4月,县教育局等九部门联合印发《滑县加强中小学生欺凌综合治理实施方案》,教育系统层层签订了《校园欺凌事件首遇责任书》,为每一个学生发放《拒绝校园欺凌倡议书》,并组织学生观看防治校园欺凌科普宣传片和微电影《同在蓝天下》,有效预防了中小学生欺凌事件的发生。

2.为切实保障师生安全,我县采取了以下几项措施:一是坚持学校安全工作通报制度和校舍安全旬报制度,并依据108条考核细则对全县范围内的学校、幼儿园安全管理进行经常性督导检查;二是加强校园应急预案的编制和演练。2018年,我县各级各类学校共进行安全应急演练近3500余场次,师生避险、逃生、自救的能力得到了进一步地提高;三是加大校园及周边环境治理力度。县政府出台了《滑县校园及周边环境综合治理实施方案》,并拨付专项资金为全县各中小学校(幼儿园)安装高清摄像头3603个,全部联入县公安局视频监控网;四是建立健全校车安全管理制度。县、乡、校(幼儿园)层层落实责任,规范校车档案,做到“一车一档”。进一步明确对校车管理职责,县教育局、公安局、交通局实施联合执法,对存在安全隐患的校车进行及时查处。

3.强化饮食卫生监管。2018年,按照《河南省市场监督管理局关于开展学校食堂餐饮食品安全专项检查的通知》文件要求,滑县积极开展学校食堂餐饮食品安全专项检查,共检查学校食堂322家次,下发监督意见书2份,责任约谈7家,责令整改18家。

(八)教育督导工作情况

1.县政府成立了以主管县长为主任的教育督导委员会,并根据实际情况对成员进行适时调整。出台了《关于印发对乡镇人民政府(街道办事处)和县直有关部门履行教育职责评价实施办法的通知》,有效促进了乡镇政府更好地履行教育职责。2018年聘任第二届责任督学210名,分工明确,责任到人,根据国家、省有关指标体系,定期对县域内均衡发展工作进行督导检查,督导评估结果作为评估学校、考核任免校长的重要依据,充分发挥了教育督导在推进义务教育均衡发展中的监督与促进作用。

2.县财政已将政府教育督导经费纳入预算,并逐年拨付,其中2018年度拨付教育督导专项经费30万元。

三、存在问题及改进措施

通过自查,我们能清醒的看到问题和不足,教师缺编情况依然存在;普通高中大班额现象严重,容纳学生就学能力不足;教育督导体制机制不够完善;劳动教育没有得到有效的推广和普及等等。提高教育质量,改善教育环境,任重而道远,我们离人民心目中公平满意的优质教育还有很大差距。

今后,我们将继续坚持教育优先发展战略,切实在经济社会发展规划上优先安排教育,在财政资金投入上优先保障教育,在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。一如既往地加大教育投入,坚决做到一般公共财政预算教育支出和在校生人数平均的一般公共财政预算支出“两个只增不减”。深入分析全县教育发展在资源配置、改革创新、师资培养、机制完善等方面存在的问题,制定有效措施,逐一加以解决。

一是采取购买服务的方式解决代课教师工资,弥补中小学教师缺编情况,另外,县政府将继续加大教师招聘力度,确保三年内全部解决教师缺编问题。二是出台《消除普通高中大班额专项规划(2019--2021)》,将统筹扩建新高中(目前县一中新校区已投入使用),支持发展民办高中教育,逐步缓解高中就学压力,消除高中大班额,为将来选课走班奠定基础。三是以《乡镇人民政府(街道办事处)和县直有关部门履行教育职责评价实施办法》为抓手,分层组建高素质的督学队伍,制定科学完善的评价体系,严格规范督导程序,让教育督导切实发挥实效。四是督促县教育局、住建局等有关部门,规划建设学生劳动教育实践基地,将劳动课程纳入日常教学与考核评价,尽快让劳动教育在全县中小学校得以普及与加强。

百年大计,教育为本,教育兴则人才兴,人才兴才能百业旺,只有大力发展教育事业,才能实现又好又快的全面发展。下一步我们将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻全国、全省教育大会精神,不忘初心,牢记使命,开拓创新、奋力前行,谱写滑县教育新篇章。

滑县人民政府

2019年11月27日

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