滑县人民政府
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滑政〔2018〕10号滑县人民政府关于印发滑县2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知
索引号: xxgkml-30/2018-0511001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2018年03月28日
主题词: 发布机构: 滑县人民政府 文    号:
 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会,县人民政府各部门及有关单位:

现将《滑县2018年大气污染防治攻坚战实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2018年3月28日

滑县2018年大气污染防治攻坚战实施方案

持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战是党的十九大报告的明确要求,是建设天蓝、地绿、水净新滑州的必然选择,是全县人民群众的迫切期盼。为深入推进大气污染防治攻坚战,持续改善全县空气质量,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》(豫政办〔2018〕14号)、《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》(安政办〔2018〕21号),特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,以改善大气环境质量为核心,坚持长短结合,持续实施治本控源,加快调整能源消费结构,着力优化区域产业结构,逐步改善交通运输结构;不断深化治标减污,加快推动工业绿色发展,大力开展城市清洁行动,不断提升城市污染管控精细化水平;突出重点区域污染治理,实施绿色调度制度,加强重点污染源差别化、针对性管控;不断夯实大气污染防治基础,将扬尘、工业、监测、监控等领域大气污染防治制度化、规范化、标准化,持续减少大气污染物排放总量;坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污,确保完成全年空气质量改善目标,打好污染防治攻坚战,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,努力实现建设天蓝、地绿、水净新滑州的奋斗目标。

二、基本原则

坚持污染减排与质量改善相同步。坚持将大气污染防治作为推动转型发展的重要抓手,着力推进能源结构、产业结构和交通运输结构优化,将治本之策贯穿始终。持续强化扬尘、工业和机动车等领域的治理水平,大力减少污染物排放总量,推动空气质量持续改善。

坚持重点区域与重点时段相兼顾。突出与京津冀及周边重点区域的大气污染联防联控,将重点区域空气质量管控作为日常环境监管的重要内容。强化采暖季、夏秋收和污染天气时段管控,尽力削减污染物峰值和时长。

坚持工程治理与制度建设相结合。加快推进清洁供暖、工业深度治理、企业监控等领域的工程项目建设,充分发挥工程项目减排效益。总结提炼大气污染防治攻坚战经验、做法,建立健全扬尘、工业、监测、监控等领域的大气污染防治制度体系,不断提升大气污染治理的专业化、精细化管理水平。

坚持党政同责与一岗双责相统一。各级党委、政府和县直各单位依法对本辖区和本行业大气环境质量负责,建立健全统一领导、部门协同、各负其责、齐抓共管的大气污染防治机制。有关部门依法履行大气污染防治监管职责,综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段,统筹推进大气污染防治工作。

三、工作目标

到2018年底,全县PM2.5(细颗粒物)年均浓度达到59微克/立方米以下,PM10(可吸入颗粒物)年均浓度达到103微克/立方米以下,全年优良天数达到220天以上。

四、主要任务

(一)加快调整能源消费结构

加快清洁取暖体系建设,持续削减全县煤炭消费总量,巩固锅炉拆改成效,稳步推进清洁能源替代利用,加强天然气和电力保障,促进我县能源消费结构日趋科学合理。

1.加快建成全县清洁取暖体系。将保障群众温暖过冬作为首要原则,坚持因地制宜、分类施策,深入实施以集中供热、“双替代”为主,清洁型煤为辅的清洁取暖政策。

(1)持续推进城区集中供热供暖建设。加快推进京煤滑浚2×35万千瓦热电联产项目建设,在热电联产项目建成前,鼓励优先发展地源热泵、电隔膜等清洁取暖方式,深挖供暖潜力,减少供暖盲区。

责任单位:县住建局

(2)加快发展清洁供暖。在集中供热管网确实无法覆盖的区域,合理确定清洁能源,尽可能多的利用清洁能源,实施可再生能源供暖(地热供暖、生物质清洁供暖、太阳能供暖)、天然气供暖、电供暖、工业余热供暖,按照“宜气则气、宜电则电”的原则,实施电代煤、气代煤;优先发展气代煤,对气代煤用户,要按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则,鼓励采用燃气壁挂炉等方式实现清洁取暖;在天然气管网未覆盖的地区,要大力发展热泵、电锅炉、电空调等电采暖方式取暖。2018年10月底前,县城空气站点3公里范围力争建成“无燃煤区”,禁止使用煤炭等高污染燃料,完成上级下达的“双替代”等清洁取暖目标任务;其中,要按照“整乡整村”推进要求,全面摸排核实,确保完成“双替代”的村庄燃用散煤用户低于20%,严禁摊派式在不同村庄零散开展。“双替代”用户要全部在站点3公里范围内开展,禁止在已建成楼房小区内开展“双替代”工作。

责任单位:县发改委、财政局、环保局、住建局、质监局、农业局、水务局、供电公司,各有关乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

(3)科学实施清洁型煤替代。继续将清洁型煤作为清洁供暖

体系的有益补充措施,县工信委要督促指导各乡镇政府(街道办)、产业集聚区管委会依托现有洁净型煤生产、仓储、供应和配送网点体系,完善县、乡镇(街道)、村三级配送机制,大力开展洁净型煤宣传、推广,在不具备电代煤、气代煤的农村地区,继续实施洁净型煤替代散煤。县散烧办要抓住居民囤煤高峰期,持续组织开展县、乡镇(街道)、村三级秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动,坚决禁止生产、销售、运输、使用劣质散煤,确保生产、流通、使用的型煤符合《商品煤质量民用型煤》(GB34170-2017)要求。县质监局、工商局要依据《中华人民共和国大气污染防治法》,以洁净型煤生产、销售环节为重点,定期开展检查;冬季采暖期间,每月组织开展洁净型煤煤质专项检查,依法严厉打击生产、销售不合格清洁型煤行为。

责任单位:县工商局(散烧办)、工信委、食药监局、城管局、质监局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

2.削减煤炭消费总量。严格落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》(豫政办〔2017〕82号)要求,制定年度煤炭消费总量削减目标和实施方案,削减煤炭消费需求,着力整治燃煤设施,促进煤炭清洁高效利用,提升清洁能源比重,确保2018年全县煤炭消费总量年度下降3.2%,从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定,所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。

责任单位:县发改委、工信委、环保局、统计局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

3.巩固锅炉拆改成效。在2017年全县燃煤锅炉清零的基础上,进一步严格锅炉管理,严禁已经淘汰、取缔的燃煤锅炉死灰复燃,燃煤锅炉改为生物质能的,要配备高效除尘、脱硫、脱硝设施,污染物排放符合特别排放限制,燃煤锅炉改为燃天然气的,或者新建天然气锅炉的,要同步实现低氮改造或安装除尘脱销设施,现存各类锅炉要确保氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米。

责任单位:县环保局、质监局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

4.提高清洁能源利用比例。大力发展非化石能源,到2018年底,可再生能源占全县能源消费总量的比重达到7%左右,完成省、市规定的目标任务。

(1)积极稳妥推进地热供暖。持续推进全县地热资源潜力勘查与评价,摸清资源底数,不断完善地热能开发利用政策体系和管理方式,总结地热能供暖区域连片推进开发利用模式,将地热供暖纳入城镇基础设施建设,统一规划,有序开发,在具备条件的地区,以城镇新规划区、公共建筑和新建住宅小区为重点进行复制推广。

(2)有序发展光伏发电。结合实施乡村振兴战略,探索村级光伏电站建设新模式。

(3)多元利用生物质能。结合新型城镇化建设,以学校、医院、宾馆、办公楼、居民区等为重点,有序推进秸秆发电和垃圾发电等热电联产项目,加快推进我县生物质热电和垃圾热电项目建设。

责任单位:县发改委、国土局、住建局、农业局、水务局、供电公司,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

5.加强天然气供应保障能力。多渠道拓展天然气气源,积极协调争取我县天然气指标。

责任单位:县发改委、住建局

(二)着力优化区域产业结构

逐步优化建材等重污染企业产业布局,持续强化“散乱污”企业管控,切实减少结构性污染对大气环境质量的影响。

6.全面整治空气站点三公里范围内涉气企业。在2018年4月底前,对我县空气站点三公里范围内的现有排放废气的工业企业进行摸底排查,建立台账,分类制定整治方案,通过综合运用环保达标、行业准入、安全生产、质量监管等多种行政管理手段,提升一批、关停一批、搬迁一批。2018年9月底前,完成空气站点三公里范围内的排放VOCS的医药化工、包装印刷、汽车维修(喷涂工段)、家具制造等企业搬迁并提标治理,逾期未按要求搬迁的,依法实施关停措施。

责任单位:县工信委、环保局、交通局、国土局、安监局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

7.严格控制空气站点三公里范围内新批新建涉气企业。科学合理确定我县规划区重点产业发展布局、结构和规模。从本文印发之日起,空气站点三公里范围内禁止新建不符合县城发展规划、不符合产业发展定位、不符合环保要求的工业企业、公路运输企业等。

责任单位:县发改委、规划局、环保局、工信委,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

8.严控“散乱污"企业死灰复燃。在2017年整改取缔763家“散乱污”企业的基础上,建立县、乡镇(街道)、村三级联动监管机制,紧盯重点区域、重点行业、重点设备,充分发挥乡镇(街道)、村网格员作用,加强企业环境监管和巡查检查,确保“散乱污”企业不出现“死灰复燃”。凡被各级督导检查核查发现“散乱污”企业“死灰复燃”的,一律实施环保问责。

责任单位:县环保局、工信委、国土局、商务局、工商局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

(三)逐步改善交通运输结构

全面完成车用油品质量升级,持续打击劣质售油行为,开展货运车辆油品质量抽检,加快老旧车淘汰,加强在用机动车监控监管,大力推广电动汽车,优化重型车绕城行驶,大幅减少机动车污染排放。

9.全面完成车用油品质量提升和持续打击劣质售油行为。县发改委牵头巩固国六标准汽柴油的全面推广使用成果;县商务局牵头全面禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油,严厉打击流动加油车售油、违规销售散装汽油和成品油流通领域其他违法违规行为,遏制劣质油品反弹势头,高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求;县质监局要持续开展对乙醇汽油调配站等生产加工环节的油品质量抽查;县工商局要按照上级要求开展对加油站、储油库等流通环节的油品质量抽查,对销售不合格油品的违法行为依法查处,情节严重的,由县商务局依法吊销成品油零售经营批准证书。

责任单位:县商务局、发改委、公安局、交通局、工商局、质监局,中石化安阳滑县分公司、中石油安阳滑县销售分公司,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

10.加大对加油站油气回收装置监管力度。县商务局要加强行业监管,每季度抽检加油站的比例不少于辖区内加油站总数的20%,督促各油库、加油站确保油气回收装置正常运转率达到100%。发现油气回收装置不能正常使用的,要及时报县环保局,依法予以处罚,并监督其纠正违法行为。

责任单位:县商务局、环保局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

11.开展货运车辆油品质量抽检。2018年5月底前,根据省、市货运车辆油品质量抽检制度,在涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业,对承担企业原材料、物料、产品等运输任务车辆的油品质量和尿素使用情况进行例行抽检,对使用不符合国六标准汽柴油的货运车辆,逐一溯源加油站点,依法从严查处;对未添加尿素的货运车辆,依法处罚并全部劝返。

责任单位:县交通局、环保局、质监局、公安局、商务局、工商局

12.继续推进老旧车淘汰。对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记手续的,按规定告知机动车所有人,公告机动车牌证作废。同时,县公安局、交通局要将全县黄标车、老旧车信息按照上级要求录入高速公路联网收费系统“黑名单”数据库,禁止驶入高速公路;对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统现场查究。

责任单位:县公安局、环保局、交通局、商务局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

13.加快推进遥感监测及网络平台建设。在县城主要进口、高排放车辆通行的主要道口安装2套以上固定垂直式遥感监测设备、1套移动式遥感监测设备;建立网络监控平台,实现与上级部门联网。对于通过遥感监测发现的超标排放车辆依法进行处罚,并要溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等,并向社会曝光。对于问题突出的相关企业,实施多部门联合执法惩戒,督促所属运输企业及时提升所属车辆排放水平或者淘汰更新超标车辆。

责任单位:县环保局、公安局、交通局

14.加强机动车排放检验机构管理,严把机动车排放定期检验关,确保机动车尾气达标排放。

责任单位:县环保局、公安局、质监局

15.完善重污染车辆管控措施。

(1)2018年4月底前,完善制定机动车管控实施方案,科学确定普通干线公路绕城和专用绕城通道路线,完善城区环路通行条件,明确国三(含)标准以下货运车、客运车、渣土车等柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型车辆和农用三轮车等进城。

(2)2018年6月底前,在进出县城区主要路段设置限高杆,设立公安、环保、交通、质检、商务、工商联合执法点,对重卡尾气和油品质量进行抽检,按照职责分工对尾气超标、油品不合格等违法行为依法查处。

(3)开展重型柴油车超标排放治理。积极贯彻执行国家在用机动车大气污染物排放标准,重点加强物流运输企业等重型柴油车集中企业所属车辆治理。

责任单位:县公安局、交通局、环保局、商务局、质监局、工商局

16.优化长途客运线路设置。加快调整长途客运(含城乡公交)车辆运行路线,严控高排放客运车辆进入县城区,逐步淘汰高排放车辆,推广运用新能源客运车辆,减少高排放车辆尾气对县城区空气造成的污染。对违反交通禁令的客运车辆依法从严查处。

责任单位:县交通局、公安局

17.减少机动车怠速尾气排放。2018年5月底前,完善制定县城区机动车拥堵路段疏导方案。每月组织一次城区机动车拥堵路段及敏感区域排查,对经常发生拥堵的路段及敏感区域,要加强现场疏导,合理组织车流,科学安排路线,提高道路通行效率,避免因机动车怠速运行加重尾气排放污染。

责任单位:县公安局、交通局

18.强化新车源头管控。2018年1月1日起,全县范围内禁止制造、进口、销售和注册登记国五(不含)以下排放标准的重型柴油车和轻型柴油车。

责任单位:县环保局、工信委、公安局、商务局、质监局、工商局

19.加强新车销售企业监督检查。对销售超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的企业,依法依规进行经济处罚和停产整顿。

责任单位:县工商局、质监局

20.加强非道路移动机械污染管控。

(1)县环保局要会同住建局、交通局、水务局、农业局、农机局、城管局、公路局等部门,加强非道路移动机械调查摸底工作,建立全县非道路移动机械排放情况清单和台账。

(2)严格执行2017年《滑县人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁用区域的通告》,县环保局、城管局、公安局、交通局、水务局、公路局、农业局等部门,要组织开展高排放非道路移动机械禁行区专项执法行动,对违法行为依法实施联合惩戒,并对业主单位依法实施处罚、处理。

责任单位:县环保局、公安局、交通局、住建局、公路局、水务局、农业局、农机局、城管局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

(3)严格施工项目非道路移动机械源头管控措施。完善施工招标文件和承发包制式合同,将房屋建筑、市政基础设施、水务、园林等工程禁止使用高排放非道路移动机械作为招标文件内容。制式合同明确施工单位必须使用符合要求的非道路移动机械,并监督落实到位,对落实不到位的,依法对建设单位进行处罚。

责任单位:县住建局、水务局、城管局、交通局、公路局

21.加快推广应用电动汽车。县工信委会同县发改委、住建局、交通局、规划局等部门大力推进充电基础设施建设和电动汽车推广应用。2018年底前,县交通局牵头,确保全县新增及更换的公交车中新能源公交车比重应不低于85%,注册地为我县的燃油燃气出租车更新时全部更换为纯电动车;县机关事务管理局牵头,确保党政机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于10%;县城管局牵头,积极推行新能源纯电动环卫车辆。建设各类集中式充换电站、分散式充电桩,满足全县电动汽车(标准车)充电需求。

责任单位:县工信委、发改委、住建局、交通局、规划局、机关事务管理局、质监局、城管局、供电公司,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

(四)加快推动工业企业绿色发展

按照国家、省、市规定的时限要求,全县化工等行业污染物排放必须执行特别排放限值,开展全县涉气企业超低排放深度治理,全面加强涉气企业无组织排放治理,深入开展工业VOCS治理,实施重点行业清洁生产,推广绿色示范工厂建设和工业领域“以电代煤”,全面建成工业污染物在线监控体系,逐步推动工业企业绿色发展。

22.全面实施涉气企业特别排放限值改造。2018年10月1日起,全县范围内化工等行业全面执行国家大气污染物特别排放限值。在2018年9月30日前完成提标改造任务,委托有资质的监测机构出具符合规范的污染物排放符合特别排放限值的监测报告,并按照环保部门有关规定公开达标情况,通过验收核查。对于逾期未通过提标改造达标核查、污染物排放不符合特别排放限值标准的企业,从2018年10月1日起实施停产整治。

责任单位:县环保局、工信委,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

23.鼓励重点行业实施深度治理超低排放改造。严格按照省、市文件要求,鼓励重点行业涉气企业完成超低排放改造和深度治理,对有组织和无组织排放进行全面治理,大力削减工业大气污染排放,对于在2018年10月底前完成深度治理、污染物排放符合超低排放标准的,在秋冬季错峰生产、污染天气应急管控、特殊时段空气质量保障等方面,给予放宽管控措施等优惠政策支持,对于不符合超低排放的企业,严格按规定实行错峰生产、应急管控。

责任单位:县工信委、环保局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

24.全面加强无组织排放治理。

各乡镇政府、街道办、产业集聚区管委会负责,督促全县纳入管控清单的企业及其他涉气企业按照《安阳市重点行业大气污染防治指导意见》和年度专项治理方案要求,“一厂一策”完成有组织和无组织排放治理改造任务。对新改扩建项目的无组织排放大气污染,要按照本方案要求落实环保“三同时”治理措施。

(1)建立无组织排放治理清单。在2017年度对建材等行业企业无组织排放进行治理的基础上,县环保局、工信委要对全县范围内涉气企业逐个行业、逐个企业全流程核实无组织排放治理完成情况,建立全县无组织排放治理清单,报县环境攻坚办备案,并向社会公开。

(2)限期落实治理措施。2018年8月底前,全县涉气企业完成无组织排放治理工作。其中,企业粉状、粒状物料及燃料运输要采用密闭皮带、密闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并采取洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘;生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不得出现明显烟尘外逸现象;汽车、皮带输送机等卸料点要设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面要实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。对未按时按要求完成无组织排放改造治理的企业,依法予以处罚,实施停产整治。

(3)严格规范重点行业物料堆场规范管理。2018年8月底前,全县建材等行业企业要实现规范化管理,按照“场地硬化、流体进库、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗”的标准,对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、废渣等易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存,实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。2018年9月1日起,对达不到要求的工业堆场,依法依规进行处罚,并停止使用。

责任单位:县环保局、工信委,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

25.建立重点行业全覆盖的监控体系。

(1)继续扩大重点污染源监控范围。县环保局牵头,对全县应急管控企业名单和错峰生产企业名单范围内涉气排污单位自动监控设施建设情况进行全面排查,筛选达到自动监控设施建设要求标准,但未安装自动监控设施的排污单位,于2018年9月底前全部完成自动监控基站建设联网,在全县基本实现污染源的全面监控,切实发挥自动监控在环境管理中“千里眼”的作用,确保企业稳定达标排放。对一个月内传输有效率达不到90%的排污单位,按不正常运行监控设施依法严肃查处。

(2)建立工业用电量在线监控平台。由县供电公司负责,对全县应急管控企业名单和错峰生产企业名单范围内涉气排污单位,对主要生产设备、污染治理设施用电量实现分表计量,建立全县工业用电量在线监控平台,并与环保部门联网。

(3)建立重点企业环保管理视频监控系统。由县环保局牵头,对全县重点工业企业,安装视频监控系统,实现对企业无组织排放和环保设施运行状况的即时监控。发现环保设施擅自停运、无组织排放问题突出等违法行为,环保部门要迅速开展现场核查,依法查处。

责任单位:县环保局、供电公司,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

26.实施重点行业清洁生产提升行动。依据《清洁生产审核办法》(国家发展和改革委员会、环境保护部令第38号),实现建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖,按要求完成规模以上企业强制性清洁生产审核。推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展自愿性清洁生产审核。

责任单位:县环保局、发改委、工信委,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

27.推动绿色示范工厂建设。以企业为主体,以标准为引领,对照绿色工厂、园区、供应链标准,建立绿色制造评价机制,争创国家绿色设计平台和典型示范联合体,打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区,促进绿色生产和绿色消费,对于创建成为省级以上绿色示范工厂、绿色园区的给予资金奖励。

责任单位:县工信委、发改委、财政局、环保局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管委会

28.强化VOCS(挥发性有机物)污染防治。

(1)严格建设项目环境准入。提高涉VOCS排放行业环保准入门槛,新建涉VOCS排放的工业企业要入园区,实行区域内VOCS排放等量或倍量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理。新、改、扩建涉VOCS排放项目,应从源头加强控制,使用低(无)VOCS含量的原辅材料,加强废气收集,安装高效治理设施。

(2)加快推进化工行业VOCS治理。2018年7月底前,完成制药、农药、煤化工(含现代煤化工、炼焦、合成氨等)、橡胶制品等化工企业VOCS治理。化工行业要参照石化行业VOCS治理要求,全面推进设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等工序治理;现代煤化工行业(主要包括煤制烯烃、甲醇制烯烃、煤制乙二醇、煤制芳烃、甲醇制芳烃、煤制油、煤制天然气及低阶煤热解等)要全面实施泄漏检测与修复(LDAR),其他行业逐步推广LDAR工作;加强无组织废气排放控制,含VOCS物料的储存、输送、投料、卸料,涉及VOCS物料的生产及含VOCS产品分装等过程应密闭操作;反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等均应进行收集治理。

(3)开展生活源VOCs治理。县环保局会同县工商局负责组织、监督全县干洗行业开展VOCs专项治理,全面推广使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机,2018年8月底前淘汰开启式干洗机。定期进行干洗机及干洗机输送管道、阀门的检查,防止干洗剂泄漏。

责任单位:县环保局、工信委、工商局

29.从严控制餐饮油烟污染。开展餐饮业和各类食堂油烟专项整治,建立油烟净化设施监管台账,推广新型油烟净化设备,定期维护油烟净化装置,按要求建立油烟在线监控平台,开展油烟在线监测,确保油烟达标排放;并在重点区域周边开展居民生活油烟治理,开展专项执法行动,每月对重点餐饮业油烟排放情况进行不低于10%的比例抽测,重点打击经营性餐饮油烟直排、不定期清理等超标排污违法行为。

责任单位:县城管局

(五)强化扬尘污染综合整治

组建扬尘污染防治统一协调机构,统筹协调各类扬尘管控、城市日常保洁、道路清扫等扬尘污染防治工作,制定具体工作标准,建立各项工作制度,推动城市扬尘污染防治常态化、规范化、标准化,巩固扬尘污染防治成效。

30.建立扬尘污染防控长效机制。2018年3月底前,县住建局会同县交通局、公路局、国土局、水务局、城管局等部门和有关乡镇(街道)、产业集聚区成立县扬尘污染防控办公室,统筹负责建筑、市政、拆除、道路、水利、国土资源等各类扬尘污染防治工作的制度制定、调度通报、督导考核、奖惩问责等工作,落实扬尘污染防治主管责任,建立扬尘污染防治长效机制。

责任单位:县住建局、交通局、公路局、国土局、水务局、城管局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

31.强化各类工地扬尘污染防治。按照有关要求,严格落实新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各类工地“八个百分之百”(围挡达标率100%、裸露土方覆盖率100%、出入车辆冲洗率100%、主干道硬化率100%、设置扬尘监督牌率100%、拆除工程洒水压尘率100%、渣土车辆密闭运输100%、施工现场安装PM2.5、PM10在线监测仪和扬尘监控系统100%),同时要实现工地内非道路移动机械使用油品及车辆排放全部达标,严格落实县城区内建筑工地禁止现场搅拌混凝土、禁止现场配制砂浆“两个禁止”,严格执行开复工验收、“三员”管理、扬尘防治预算管理、“一票停工”和“黑名单”等制度。规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。城市拆迁施工工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理“五步工作法”,确保各类开发和建设活动产生的扬尘污染得到有效管控。建筑垃圾清运车辆全部实现自动化密闭运输,统一安装卫星定位装置,并与主管部门联网。

责任单位:县住建局、交通局、水务局、国土局、商务局、公路局、城管局、公安局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

32.全面加强道路扬尘治理。

(1)严格道路保洁管理。按照《河南省城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准(试行)》要求,明确辖区道路扬尘污染防治责任单位、保洁标准、保洁方案,并建立台账。非冰冻期,做到城区主次干道每周冲洗不低于2次,支路、背街小巷每周冲洗不低于1次(均含人行道)。加强县城周边交通道路扬尘污染防治,县城区与各乡镇、街道、产业集聚区交界区域2公里范围内的各类道路(非国省干线、县道)由各乡镇(街道)、产业集聚区指定辖区专人负责,每周清扫不少于1次。

责任单位:县城管局、交通局、公路局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

(2)加强破损道路维修。县住建局、交通局、公路局等部门按照分工,全面加强县城区道路、城乡公路、干道公路维修养护工作,对破损道路及时修复。

责任单位:县住建局、交通局、公路局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

(3)加强重点路段的清扫保洁。加强工地周边、城乡结合部及背街小巷的道路保洁工作,各责任单位要指派专人负责,加大保洁力度,每天清扫不少于2次,确保重点路段的道路扬尘得到有效治理。一是实行“一冲一扫”作业模式,对路况不适宜用清扫车保洁的路段,采用高压水车对道路进行冲洗,再人工清扫进行保持;二是成立专项管养组,不间断洗扫作业,对重点难点路段制定专项工作方案,对于路域环境差、物料运输车辆流量巨大、扬尘问题严重的路段,制定专项管养措施,全天24小时不间断洗扫作业,最大可能减少扬尘污染。

责任单位:县城管局、交通局、公路局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

(4)做好科学保洁工作。县城主要街道保洁时间要不少于12小时,一般的街道不少于8小时,切实做到主干道重点部位定人、定时、定点、定责,通过清扫、吸尘、冲洗一体化,做好保洁工作(定人、定时、定点对辖区内道路进行机械化保洁作业,清扫保洁率要达到100%);实施清扫道路精细化作业,根据专家组的分析研判情况,有针对性的开展洒水降尘工作,合理安排洒水次数,做到科学洒水,严防湿度过大或湿度不够;采取“一吸二冲三洗四收五扫”作业模式,对车流量较大、容易起尘的路段依次采取吸尘车吸尘高压冲洗清扫车清洗、路边收水、人工清扫的作业模式(“一吸”采用吸尘车进行吸附清除,“二冲”高压水车对道路进行冲洗;“三洗”采用湿式洗扫车对遗漏的路面进行二次洗扫,“四收”对路面积水进行清理,“五扫”人工清扫进行保持,日常保洁人员进行巡回保洁)。

责任单位:县城管局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

(5)加强环城国省道机扫保洁。按照道路扬尘清扫标准,细化结冰期和非结冰期道路清扫方案,重点加强对绕城国省干线公路的扬尘清扫清洗力度,绕城区国省干线公路每日至少清扫1-2次,有效减少绕城、环城国省干线公路的起尘量。

责任单位:县公路局

33.黄土裸露治理。对县城区内道路两侧裸露黄土实施硬化或绿化,并分别于2018年8月底前和10月底前完成;开展绿化带专项整治,县城区道路绿化带、行道树树坑采取固化、绿化等措施,绿化带内土面低于路面或花坛台面,严防泥土外溢造成扬尘污染,对城区绿化带定期冲刷,控制扬尘污染。

责任单位:县住建局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

34.待建工地扬尘治理。制定待建工地扬尘治理专项方案,加强待建工地管理,待建工地不能立即施工的,应当及时采取扬尘防治措施。2018年4月15日前完成待建工地绿化或硬化工作。待建空地空置6个月以上的,首先选择种草或采取其他绿化措施;因气候条件等确实不宜进行绿化的,应当采取硬化防尘措施;待建空地空置6个月以下的,应进行简易硬化,改建为临时停车场。

责任单位:县住建局、交通局、水务局、城管局、公路局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

35.深入开展城市清洁行动。

(1)2018年4月上旬前,按照市城市清洁行动标准及实施细则,制定出台滑县清洁城市行动标准及实施细则,按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,广泛发动各级党政机关、企事业单位、社区、居民小区等,每周至少开展一次的全城大扫除,全面清洗公共设施、交通护栏、绿化隔离带等积尘浮尘,彻底清除护栏下和道牙石周边泥土、下水道的淤泥;对城乡结合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾进行清除,全面清理整治各类卫生死角、盲点,清理积存垃圾,杜绝垃圾乱堆乱放;对辖区内楼宇进行立面清洗和楼顶保洁,全面彻底清洗住宅小区阳台、楼顶积尘、企事业单位公共区域积尘,确保城市清洁全覆盖。

(2)对清洁城市活动组织得力、成效显著的进行通报表扬和奖励;对组织不力、效果不明显的给予通报批评,并在新闻媒体上曝光。对县城区道路清扫保洁“以克论净”工作进行评比。

责任单位:县城管局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

(3)全县物业管理小区根据需要配备小型清扫车,加强物业小区的清扫保洁工作,确保辖区内环境卫生、整洁。

责任单位:县住建局

(4)门前“三包”责任制。临路(街)的所有单位、店、住户担负市容环境三包责任。一是包卫生,做到门前环境卫生整洁,无裸露垃圾、类便、污水,无污迹,无渣土,无蚊蝇滋生地;二是包秩序,做到门前市容整洁,无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为;三是包绿化,做到门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。

责任单位:县城管局、县爱卫办,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

36.严格落实秋冬季“封土行动”。根据我县气候、气象等特点,研究分时段“封土行动”实施细则。2018年冬季采暖季实施“封土行动”。县城区内停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作业。“封土行动”期间,特许施工的重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的,实行县长“一支笔”审批负责制。严格工地监管,对违规施工的工地(含县长“一支笔”审批同意的工地),依法处以罚款、勒令立即停建,并在原有封土时限上延长封土时间15天。“封土令”结束后,由主管部门牵头,组织各相关部门对封土期间未施工的工地进行验收,符合开工要求的方能进行施工,同时严格落实扬尘治理“八个百分之百”等要求,自觉执行县攻坚办发布的各级预警管控。

责任单位:县住建局、交通局、公路局、水务局、国土局、城管局、公安局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

37.严控沙尘影响。县气象局负责发布沙尘天气预警。气象预报风速达到四级以上或出现重污染天气时,应当停止土石方作业、拆除工程以及其他可能产生扬尘污染的施工,同时及时进行覆盖,加大洒水降尘力度,降低扬尘污染。

责任单位:县住建局、交通局、水务局、城管局、公路局、气象局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

(六)强化重点时段污染管控

结合重污染天气管控工作实际,综合考虑季节特征、天气情况等影响污染物扩散条件的客观因素,细化完善污染天气应急管控方案,逐行业制定更加科学、精细的实施方案,指导企业科学施工、生产,降低污染物排放对空气环境质量的影响。

38.细化完善重污染天气应急减排清单。2018年4月起,对2017—2018年秋冬季污染天气应急预案执行情况进行综合评估,进一步修订完善重污染天气应急预案,根据不同预警级别、不同区域、不同行业、不同排放水平,细化工业污染源管控措施,建立“一企一策”污染天气应急减排清单。清单要具体到单位名称、所在地、具体地址、经纬度坐标、所属行业、停工工序、用电户号、主要产品、产能规模、主要产品产量、主要污染物排放量(烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物)、不同预警级别下停限产措施、污染物减排量和减排比例等。机动车限行禁行措施时间在15日以内的,报市政府批准实施;限行禁行15日以上的,应提前向省公安厅交警总队报备审核。

责任单位:县环保局、工信委、公安局、住建局、交通局、城管局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

39.严格落实污染管控措施。2018年9月底前,督促应急管控企业制定可执行、可操作的“一厂一策”污染天气应急减排操作方案,将应急清单要求的管控措施落实到生产线、生产工艺和操作岗位,并报县环保局、工信委备案,在厂区门口公示。要统一规范污染物减排量、减排比例的核算方法,确保各项减排措施可操作、可落地、可考核。

责任单位:县环保局、工信委、公安局、住建局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

40.开展应急减排效果后评估工作。在典型污染天气预警响应结束后,要对本级政府的预警发布情况、预案措施落实情况以及响应措施的针对性和可操作性、污染物减排量、环境效益等进行总结评估,总结经验、分析问题、查找不足,制定改进措施。

责任单位:县环境攻坚办及成员单位,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

41.科学实施工业企业错峰生产。根据国家、省、市重点行业错峰生产工作要求,结合我县空气质量状况、企业污染治理效果等具体实际,科学制定滑县重点行业错峰生产实施方案,以不同行业污染物排放水平来确定差别化的采暖季错峰生产方式,充分调动企业治污主动性,体现政策公平性,实现“谁改造谁受益,早改造早受益”。通过工业用电量在线监控、污染排放在线监测和生产状态视频监控系统,实现对企业错峰生产执行情况的即时监控。

责任单位:县工信委、环保局、供电公司,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

42.强化工业环保绿色调度。全面实施工业企业《河南省绿色环保调度制度(试行)》、《安阳市绿色环保调度制度(试行)》,建立企业绿色环保综合评价体系,从企业深度治理减排水平、相关配套环节污染排放大小(比如物料运输)、治理后企业污染排放总量、距离城区和人口密集区远近、环保法律法规执行情况、对社会和财政贡献大小等方面对企业进行考核,在采暖季、污染天气应急管控方面,实行分级管理、差别化生产,鼓励和促进排污单位积极主动实施绿色环保改造、实现超低排放、近零排放。

责任单位:县环保局、工信委,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

43.持续做好秸秆综合利用和禁烧工作。不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料

化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,到2018年底,全县秸秆综合利用率平均达到90%以上。强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任,加强卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等应用,继续执行秸秆焚烧60万元/每火点的扣减地方财力规定,持续加大秸秆禁烧力度,努力实现全县夏秋“零火点”目标。县城管局、产业集聚区管委会、锦和街道办要全面落实县城区禁止焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草要求。

责任单位:县农业局、环保局、城管局、公安局、气象局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

44.坚持烟花爆竹禁限放管控。县公安局、安监局要根据我县烟花爆竹禁限放管理规定,分别牵头落实县城区禁止燃放、销售烟花爆竹要求。县安监局、公安局、交通局、供销社要加强生产、运输、销售等源头管控,规范烟花爆竹销售网点管理。

责任单位:县公安局、安监局、交通局、城管局、供销社,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

(七)强化重点区域污染管控

严格落实《河南省城市重点区域空气质量管控指导方案》,进一步强化监测监控与预报预警能力,继续将其作为精准治理大气污染的重要抓手。

45.加强空气质量预测预报及综合分析研判水平。县环境监测中心联合县气象台负责开展辖区内预测预报工作,做好轻度污染、重度污染过程监测预报预警技术服务,为全县大气治理决策提供科学技术支撑。按照国家、省、市预警指令要求,加强区域大气污染联防联控。

责任单位:县环保局、气象局

46.建立重点区域责任承包制度。加强重点区域空气质量监测研判,建立重点区域责任承包制度,由县政府分管副县长牵头,环保局局长、分管副局长为分包责任人,各乡镇(街道)、产业集聚区主要领导或分管领导作为具体责任人,蹲点承包,依法管理,落实“一区一策”管控措施。责任人要紧盯各重点区域空气质量数据变化,坚持实施调度、督查、反馈的联动工作机制,及时调度督查空气质量指标偏高的重点区域管控措施落实情况。对重点区域污染指标居高不下、工作应付的分管领导及相关责任人,予以严肃追责。

责任单位:县环境攻坚办及成员单位,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

47.加强重点区域污染源巡查。根据重点区域污染源台账清单,结合空气质量数据指标变化情况,建立由内向外的逐企、逐家工地巡查抽查机制,确保重点区域企业、工地落实治理管控要

求,坚决避免出现污染指数长期居高不下的问题区域。对重点区域内出现大气污染物超标的企业和不落实“八个百分百”扬尘防治要求的施工工地,依法处罚并实施停产15天,限期整改到位后方可恢复生产。

责任单位:县环境攻坚办及成员单位,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

48.优化空气质量监测网络。进一步贯彻落实“十三五”国家城市环境空气质量监测点位优化调整要求,结合气象条件分析,科学合理选择站址,完善自动监测站点布点分布,加强空气质量监测数据质量管理,按要求逐步开展大气污染立体观测能力建设。

责任单位:县环保局、气象局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

(八)完善法律政策体系

49.宣传贯彻《河南省大气污染防治条例》。大力宣传贯彻《河南省大气污染防治条例》,宣传解读工业、燃煤、机动车等污染治理要求,加大违法惩处力度,为我县大气污染防治攻坚工作提供坚实法律保障。

责任单位:县环保局,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

50.高标准完成第二次全省污染源普查工作。按照《河南省人民政府办公厅关于成立河南省第二次全国污染源普查领导小组的通知》(豫政办文〔2017〕24号)和《河南省第二次全国污染源普查领导小组关于开展河南省第二次全国污染源普查的通知》(豫污普〔2017〕1号)等有关要求,强化普查领导机构,健全工作机制,保障工作经费,完善工作制度,强化软硬件建设,加强宣传动员,确保2018年年底前完成全省污染源普查工作。

责任单位:县第二次全国污染源普查领导小组各成员单位

51.制定发布《滑县2018—2020年大气污染防治行动计划》。按照国家《大气污染防治“十三五"规划》要求,结合《京津冀及周边地区大气污染防治中长期规划》及《河南省大气污染防治2018—2020年工作方案》、《安阳市2018—2020年大气污染防治行动计划》,制定发布《滑县2018—2020年大气污染防治行动计划》。

责任单位:县环保局

52.全面实施《中华人民共和国环境保护税法》。建立政府领导下的多部门协作工作机制,加强环保税法宣传贯彻,及时移交纳税人档案资料,建设环境保护税信息共享平台,做好环境保护税征管工作。

责任单位:县财政局、地税局、环保局

(九)加强科学治污基础工作

53.建立2017年大气污染源排放清单。2018年7月底前,根据污染物种类、污染物源类、污染物区域等不同类别,建立涵盖全行业、多污染物以及包含污染物变化信息的全县大气污染物源排放清单,建立污染源数据库。

责任单位:县环保局、县攻坚办相关成员单位,各乡镇人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会

五、工作要求

(一)强化责任落实。各乡镇(街道)、产业集聚区和各相关单位要专题研究2018年大气污染防治攻坚工作,结合本单位本辖区工作目标任务,组织制定本行业本辖区2018年大气污染防治攻坚方案,研究落实措施,厘清工作责任,细化任务清单,将目标任务逐项逐条分解到具体单位和具体责任人,明确完成标准及完成时限,切实落实党政同责、一岗双责和失职追责。县环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位,要依据职责分工,积极与上级主管部门对接,对本部门所承担任务细化、量化,制定符合实际、详尽具体的年度推进方案(具体分工见附件),进一步严格措施,强化督导,狠抓落实,确保责任到位、监管到位、落实到位,要于2018年4月10日前将具体实施方案报县环境攻坚办。各级各部门要切实抓好中央、省、市环保督察组反馈意见整改落实工作,加大突出环境问题治理力度,确保取得实效。

(二)强化执法督查。各级各部门要严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和《河南省大气污染防治条例》,切实落实“党政同责、一岗双责”,将大气污染防治纳入各相关部门执法督查重点,2018年4月15日前,对照本方案所列各项目标任务,制定本系统2018年执法和督导计划,开展常态化监管检查,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,进一步强化治污责任落实。

(三)强化源头防治。严格执行建设项目环境影响评价、环保“三同时”制度,按照从新从严的原则,新建、改建、扩建排放大气污染物的项目,均应按照省、市确定的相关行业超低排放标准和污染防治技术路线,实行污染物排放总量、燃煤消费总量减量替代,落实污染防治措施,严把环保准入门槛,源头强化节能减排。对未批先建、“三同时”不到位违规投产的,依法从严惩治;对不符合产业政策和总体规划以及行业规划的,责令拆除,恢复原貌。

(四)加大资金保障力度。各级各部门要把大气环境质量改善工作列入重点民生工程,将大气污染防治资金列入财政预算,加大对大气污染防治重点区域、重点领域的支持力度,重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、高排放车辆淘汰、工业污染治理、环保能力建设等领域。县攻坚办会同县财政、发改、工信、环保等相关部门根据年度大气污染防治攻坚战工作要求,强化资金引导,加强资金使用监管,加快推动各地大气环境质量改善。

(五)严格考核问责。以空气质量改善程度、重点工作进展、各级督查反馈问题为依据,对各乡镇(街道)、产业集聚区和县直有关单位进行考核。对重点工作推动进展缓慢、重污染天气应对不力、行业环境污染问题突出的乡镇(街道)、产业集聚区和县直有关单位责任人,严格实施问责。对因工作推进不力导致全县完不成空气质量改善目标的单位,坚决对党政主要领导实施问责。

(六)加强宣传引导。县环境攻坚办要强化大气污染防治攻坚行动的信息公开、宣传报道和舆情监测,进一步加强与中央和省、市、县主要媒体及新媒体的沟通,注重对新政策、新举措、推进力度、工作成效等信息发布,加强宣传报道和舆论引导,主动向公众介绍大气污染防治攻坚的必要性、主要内容、实施期限,满足公众知情权。在县政府网站显著位置设立“大气污染防治攻坚战”专栏,积极宣传采取的主要措施,主动公布大气污染防治攻坚战各项任务进展、督查问题等事项。各县直有关单位要在县环境攻坚办的统一协调下,统一发布口径,坚决避免多渠道发声和报送信息,发现负面舆情或产生其他不安定因素的舆情,要通过主流媒体和新媒体及时权威发声,正确引导舆论。

附件:滑县2018年大气污染防治攻坚战重点方案分工表

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  [滑县2018年大气污染防治攻坚战重点方案分工表  13K]
       
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