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滑政办〔2018〕17号滑县人民政府办公室关于印发滑县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知
索引号: xxgkml-30/2018-0511004 公开目录: 政府办文件 发布日期: 2018年03月24日
主题词: 发布机构: 滑县人民政府 文    号:
 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会,县人民政府各部门及有关单位:

《滑县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2018年3月23日

滑县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

为加快推进我县畜禽养殖废弃物资源化利用,促进畜牧业持续健康发展,有效改善农村环境,建设美丽宜居乡村,按照《河南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》(豫政办〔2017〕139号)要求,结合我县畜牧业发展实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,聚焦畜禽粪污、病死畜禽处理利用,以规模养殖场(小区)为重点,以就地消纳、能量循环、综合利用为主线,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,健全制度,落实责任,完善政策,严格监管,强化装备,不断提升畜禽养殖废弃物处理利用水平,加快构建种养结合、农牧循环、绿色发展的新格局,为农村生态文明建设提供有力支撑。

二、基本原则

(一)农牧结合,多元利用。坚持以地定养、以养肥地、种养平衡、农牧结合,分类探索畜禽养殖废弃物资源化利用的治理路径、有效模式和运行机制。以肥料化利用为基础,因地制宜、因场施策,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,实现畜禽养殖废弃物就地就近利用。

(二)政府引导,企业主体。坚持市场化运作,重点引导社会资本以政府和社会资本合作模式参与畜禽养殖废弃物资源化利用,构建企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运行机制。以绿色生态为导向,落实各项补贴政策,培育畜禽养殖废弃物资源化利用产业。

(三)种养循环,绿色发展。把资源化利用作为解决畜禽养殖污染问题的优先选择,依托种植业,通过有机肥加工、沼气工程等途径,促进畜地平衡、种养结合的生态农业发展,突破农业可持续发展面临的资源和环境瓶颈,推进种养循环、绿色发展。

(四)统筹兼顾,协调推进。坚持生产发展与生态保护并重,统筹考虑土地承载能力、养殖废弃物资源化利用能力和畜产品供给保障能力,调整优化畜禽生产结构、产业布局,推动产业转型升级,促进生产与生态协调发展。

(五)政策引导,监管长效。充分发挥各级政府相关部门和乡镇的信息、资源优势,建立多部门有力、有效协调联动机制,落实分解目标责任与年度考核,共同推进畜禽养殖业废弃物资源化利用。强化畜禽养殖业发展的环境监管。通过落实信贷、税收、补贴等经济激励措施和产业政策,引导畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治。

三、主要目标

按照省要求和我县环境污染防治攻坚战总体部署,2018年规模化养殖场粪污处理设施配套率达到82%以上,畜禽粪便综合利用率达到68%以上;2019年规模化养殖场粪污处理设施配套率达到90%以上,畜禽粪便综合利用率达到72%以上。到2020年,规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上,科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度和种养循环发展机制基本建立,畜禽养殖废弃物资源化利用能力明显提升;大型规模养殖场粪污处理设施配套率提前一年达到100%。

四、重点任务

(一)调整优化畜禽养殖布局。做好第二次畜牧业污染源普查工作,摸清畜禽养殖和废弃物处理利用现状,依据环境承载能力制定畜牧业生态发展规划,按照依法划定的禁养区、限养区和可养区,科学规划畜牧产业布局。重点引导生猪产业从禁养区、限养区向可养区转移,从养殖密集区向高平、慈周寨、八里营等蔬菜、瓜果基地及白道口、留固、枣村等高标准良田示范区等环境承载力较大的区域转移。大力支持以牛羊为主的草食畜牧业发展,加快推进畜牧业供给侧结构性改革。

(二)推进畜禽养殖标准化。按照“养殖设施化、畜禽良种化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”要求,加强畜禽粪污处理利用基础设施建设。积极争取畜禽粪污资源化利用项目,努力创建绿色畜牧业示范县、生态畜牧业示范场,加大畜禽养殖场标准化改造力度,加快构建畜禽养殖粪污收集、储存、处理、利用体系,实现源头减量、过程控制和末端利用。支持中小型规模养殖场改进养殖工艺,建设完善粪污收集储存设施和小型厌氧处理设施,在田间地头建设储粪池和输送管网,就近匹配与消纳粪污产生量相当的种植业用地。严格落实环保要求,新建畜禽规模养殖场同步建设畜禽粪污储存、处理与利用设施。

(三)提高畜禽废弃物资源化利用能力。围绕收集、处理、终端产品利用等关键环节,推动以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化、专业化综合利用工程建设,鼓励滑县牧原、雏鹰、光明、永达等龙头企业自建有机肥加工厂,促进畜禽粪污能源化,推动农村能源发展和环境保护。完善沼气工程设施,引导规模养殖场在生产、生活用能中提高沼气或沼气发电利用比例,支持各乡镇多元化综合利用沼肥,发展沼肥产品,实现果(菜、瓜)沼畜种养循环。对不能自行处理废弃物的中小规模养殖场和散养户,分类采取干湿分离或沼气转化等方式进行综合利用。支持中环国投病死畜禽无害化处理项目建设,督促民生动物无害化处理厂加快规范化改造、提高规范化管理水平,健全完善病死畜禽暂存、收集、运输基础设施设备,提高统一收集病死畜禽的频次,提高病死畜禽处理利用能力。

(四)构建废弃物资源化利用市场机制。鼓励支持建设布局合理的畜禽粪污集中处理利用中心,培育第三方治理企业,探索政府和社会资本合作模式,调动社会资本积极性,加快构建“统一收集、集中处理、综合利用”的市场化运营机制,培育废弃物资源化利用产业。大力发展各种类型的粪污处理利用社会化服务组织,鼓励建立粪污处理付费机制,保障社会化服务组织合理收益。在高平、慈周寨、八里营等蔬菜、瓜果基地及白道口、留固、枣村等高标准良田示范区,实施有机肥替代化肥行动,打造一批优质农产品生产基地。推广区域性循环农业模式,探索养殖废弃物生态消纳有效途径。要编制种养循环发展规划,大力推进种养业协调发展,构建农牧结合、循环发展机制。

(五)建立健全废弃物资源化利用制度。严格落实畜禽规模养殖环评制度,加强畜禽规模养殖场环境准入管理,对畜禽养殖相关规划依法依规开展环境影响评价。完善畜禽养殖污染监管制度,建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统,做好畜禽规模养殖场污染物减排核算和肥料登记管理工作。落实规模养殖场主体责任制度,切实增强规模养殖场履行环境保护的责任意识,加快建设污染防治设施并保持正常运行。全面落实属地管理责任制度,将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入政府绩效评价考核体系。县畜牧局和县农业局、环保局要联合制定具体考核办法,对各乡镇、街道办事处开展考核。

五、保障措施

(一)提高思想认识。污水横流不是美丽乡村,臭气熏天不是小康社会。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略,提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五项任务。《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》明确提出到2020年,规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上。农业部和环保部将代表国务院对省政府进行考核,省政府再次将这项工作作为对社会承诺的民生实事,年底要对各地政府进行考核。各乡镇和街道一定要提高政治站位,以咬定青山不放松的决心、狠劲、韧劲,继续把畜禽粪污治理作为重大政治任务、重要战略部署,摆在更加重要位置,持续加压推进,驰而不息,久久为功。

(二)加强组织领导。建立滑县畜禽粪污资源化利用联席会议制度,成立滑县畜禽粪污资源化利用办公室,要夯实分管领导责任、牵头部门责任、配合单位责任,确保有着落、有人抓,以钉钉子精神推进重点民生实事落地见效。各乡(镇)人民政府、街道办事处,产业集聚区管委会要将全县农村畜禽养殖废弃物处理和资源化民生实事目标任务纳入2018年年度工作计划和目标管理考核范围,建立工作台账,强化对农村畜禽养殖废弃物处理和资源化的协调领导。要组建相应的工作组织机构制度,科学制定本区域《农村畜禽养殖废弃物处理和资源化民生实事工作方案》,理清工作思路,细化目标任务,明确职责分工,确定时间节点。要明确主管领导、负责部门和具体联系人,并于3月25日前将联席会议和畜禽粪污资源化利用办公室成立、方案制定及联系人等有关情况上报县畜牧局。各乡(镇)、街道办事处、产业集聚区要对上报养殖场信息和有关数据的真实性、准确性负责,确保上报数据符合逻辑,经得起检查,要按照时间节点要求,及时上报有关统计报表和工作进展。

(三)加强政策激励。积极争取畜禽粪污治理、农村环境整治、沼气工程建设、化肥零增长行动、现代农业发展等涉农资金,向畜禽规模养殖场配套建设粪污处理基础设施倾斜。各乡(镇)、街道办事处、产业集聚区要主动向县畜禽粪污资源化利用办公室汇报本地工作进展情况、需要协调解决的主要问题等有关情况,会同县畜牧、发改、财政、农业、环保、国土等有关部门,合力推进生态畜牧业发展,努力做到生产生态协调发展。

(四)加强督导督查。联席会议成员单位抽调人员成立督导组,每季度至少开展1次专项督导督查,必要时报县政府环保攻坚办统一开展督查。各乡(镇)、街道办事处、产业集聚区也要建立督导机制,强化对畜禽废弃物资源化利用工作后续管理和经常性监督检查,对不按要求实施畜禽废弃物资源化利用的养殖场,要按要求征收环保税,并责令其限期整改,对拒不整改或整改后仍达不到要求的要坚决关停。畜禽粪污设施配套建设情况8月底以前实行月报制(每月26日上报)和月通报,9月起实行旬报制(每旬5日上报)和旬通报,视情况进行约谈,必要时提请县政府领导约谈乡镇主要领导。年底前将对各乡(镇)、街道办事处、产业集聚区开展绩效考核,考核成绩计入乡镇创先争优成绩,优秀的给予表彰,考核不合格的依法依规问责。

(五)加强宣传引导。各乡(镇)、街道办事处、产业集聚区要通过多种形式,大力宣传国家有关畜禽养殖废弃物污染防治的有关法律法规,宣传打赢污染防治攻坚战的重大意义、目标任务和总体要求,宣传畜禽粪污处理利用设施配套建设的有关要求,争取广大养殖场户的理解支持。认真解读好禁养限养、环保税征收、项目支持等政策导向,增强养殖业主依法开展粪污配套设施建设的主体责任意识,调动养殖场户配套建设畜禽粪污处理利用设施的积极性。要总结经验、树立典型、发挥示范引领作用,共同推进畜牧业绿色发展。

抄送:县委各部门,县人武部。

县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

滑县人民政府办公室                                                                              2018年3月24日印发

       
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