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滑政办〔2019〕14号滑县人民政府办公室关于在全县推开“证照分离”改革的通知
索引号: xxgkml-30/2019-0624009 公开目录: 政府办文件 发布日期: 2019年04月04日
主题词: 发布机构: 滑县人民政府 文    号:
 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,产业集聚区管理委员会,县人民政府各部门及有关单位:

为认真贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)《河南省人民政府办公厅关于在全省推开“证照分离”改革的通知》(豫政办〔2018〕66号,以下简称《通知》)要求,进一步破解“准入不准营”问题,激发市场主体活力,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,现将我县推开“证照分离”改革有关事项通知如下:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,按照《通知》要求,自2018年11月10日起,在全省推开“证照分离”改革,对第一批106项涉企行政审批事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种改革方式。突出照后减证,除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来,尽可能减少审批发证。做到放管结合,做好审批和监管的有效衔接,加强事中事后综合监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。坚持依法改革,按法定程序及时修改相关地方性法规、地方政府规章和规范性文件。建立长效机制,做到成熟一批推广一批,逐步实现 “证照分离”改革全覆盖,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分释放市场活力,推动经济高质量发展。

二、主要措施

(一)落实改革事项、改革方式和改革举措。按照《通知》公布的全国第一批106项改革事项名称、改革方式、改革举措,逐项确定我县实施部门,形成《第一批全省推开“证照分离”改革的具体事项表》(见附件),逐项落实国务院确定的四种改革方式和举措。

1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

2.取消审批,改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。

3.简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。有关部门要履职尽责,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。

4.完善措施,优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序;要压缩审批时限,明确受理条件和办理标准;要减少审批环节,科学设计流程;要下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。

(二)加强事中事后监管。切实贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。全面推进“双随机、一公开”监管,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,建立统一“黑名单”制度。强化企业的市场秩序第一责任人意识,建立完善信用修复机制,逐步构建完善多元共治监管格局。

(三)加快推进信息归集共享。加快完善政府部门涉企信息资源归集目录,依托省政务数据共享交换平台,强化河南政务服务网、河南省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(河南)等的互联互通。市场监管部门要将市场主体基础信息及时推送告知行政审批部门、行业主管部门,行政审批部门、行业主管部门要将备案事项、审批事项、行政处罚事项等信息通过“信用河南”网站和国家企业信用信息公示系统(河南)归集于相对应市场主体名下,并对外公示。

(四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”、“照”功能,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,让更多市场主体持营业执照即可经营,着力解决“准入不准营”问题,真正实现市场主体“一照一码走天下”。

三、组织保障

(一)加强组织领导。建立政府统一领导、市场监督管理局牵头、有关部门协同配合、各部门共同落实推动的工作机制。政府有关部门对负责实施的改革事项,按照要求逐一落实。对上级实施的改革事项,各相关部门要做好沟通衔接和承接落实工作。

(二)加强宣传培训。各部门要做好“证照分离”改革政策的宣传解读工作,运用通俗易懂的宣传方式,扩大各项改革政策的知晓度,及时回应社会关切,营造有利于改革的良好氛围。要加强培训,提升工作人员业务素质和服务意识,确保改革顺利推进。

(三)加强督促落实。各部门要以钉钉子精神全面抓好改革任务落实,健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动推进改革的积极性和主动性,鼓励和支持创新开展工作。要强化督查问责,对抓落实有力有效的,适时予以表彰;对未依法依规履行职责的,要严肃问责。

附件:第一批全省推开“证照分离”改革的具体事项表

2019年4月4日

 

抄送:县委各部门,县人武部。

县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

滑县人民政府办公室                                                                                                     2019年4月4日印发

    附件下载:
  [第一批全省推开“证照分离”改革的具体事项表  221K]
       
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